堅持和完善人民代表大（dà）會製度 保（bǎo）障人民當家作主※

習近平

一

我們要堅持國家一切權力屬於人民（mín）的憲法理念，最（zuì）廣泛地動員和組織人民依照憲（xiàn）法和法律規定，通過各級人民（mín）代表大會行使國家權（quán）力，通（tōng）過各種途（tú）徑（jìng）和形式管理國（guó）家和社會事務、管理經濟和文化事業，共同建設，共同享有，共同發展，成為國家、社會和（hé）自己命運的主（zhǔ）人（rén）。我們要按照憲法確立的民主集中製原則、國家政權體製和活動（dòng）準則，實（shí）行人民代表大會統一行使國家權力，實行決策權、執行權、監督權既有合理分工又有相互協調，保證國家機關依照法（fǎ）定權限和程序行使職權（quán）、履行（háng）職責，保證國家機關統一有效組織各項事業。

（2012年12月4日在首都各界紀念現行憲法公布施（shī）行30周年大會上的講（jiǎng）話）

二

60年前（qián），我們人民共和國的締造（zào）者們，同經過普選產生的1200多名全國人大代表一道，召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲（xiàn）法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治製度（dù）——人民（mín）代表大會製度。中國這樣一個有5000多年文明（míng）史、幾億人口的國家建立起人民（mín）當家作主的新型政治製度（dù），在中國政治發展史乃至（zhì）世界政治發展史上都是具有劃時代意義的。

（2014年9月（yuè）5日在慶祝全國人民代表（biǎo）大會成立60周（zhōu）年大會上的講話）

三

在中國實行人（rén）民代表大會（huì）製度，是中國人（rén）民在人類政治製度史（shǐ）上的偉大創造，是深刻總結近代以後（hòu）中國政治生活慘痛教訓得出的（de）基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發展的曆史結果，是中國（guó）人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。

（2014年（nián）9月5日在慶祝全（quán）國人民代表大會成立60周年大會上的講話）

四

人民代表大會製（zhì）度之所以具有強大生命力和顯著優越（yuè）性，關鍵在於它深深植根於人民之中。我們國家的名稱（chēng），我們各（gè）級國家機關的名稱（chēng），都冠以“人民”的稱號（hào），這是（shì）我們對中國社會主義政權的基本（běn）定位。中國260多（duō）萬各（gè）級人大代表，都要忠實代表人民利益（yì）和意誌，依法參加行使國家權力。各級國家機關及其工作人員，不論做何種工作，說到底（dǐ）都是為人民（mín）服務。這一基本定位，什麽時候都不能含糊、不能淡化。

（2014年9月5日在慶祝全國人民代表（biǎo）大會成立60周年大會上的講話）

五

設計和發展國家政治製度，必（bì）須注重曆史和現實、理論和實踐（jiàn）、形式和（hé）內容有機統一。要堅持從國情出發、從實際出發（fā），既（jì）要把握長期形成的曆史傳承，又要把握走（zǒu）過的發展道路、積累的政治經驗、形成的政治原則，還要把握現實要（yào）求、著（zhe）眼（yǎn）解決現實問題，不能割（gē）斷曆史，不能想象突然就搬來一座政治製（zhì）度（dù）上的“飛來峰”。政治製度是用（yòng）來調節政治關（guān）係、建立政治秩序、推動國家發展、維護國家穩定的（de），不可能脫離（lí）特定社會政治條件來抽象評判（pàn），不可能千篇一律、歸於一尊。在政治製度（dù）上，看到別的國家有而我們沒有就（jiù）簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有（yǒu）而別（bié）的國家沒有就簡單認為是多（duō）餘的，要去除（chú）掉。這兩（liǎng）種觀點都（dōu）是簡單化的、片麵的，因而都是不正確的。

（2014年9月5日在慶祝全國人民代表（biǎo）大會成立60周年大會上的講話）

六

評價（jià）一個國家政治製度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能（néng）否依法有序更替，全體人民能否依（yī）法管（guǎn）理國家事務和（hé）社會事務、管理經濟（jì）和（hé）文化事業，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方麵能否有效參與國家政（zhèng）治生活，國家決策能否（fǒu）實（shí）現科學化、民主化，各方麵人才能否通過公平競（jìng）爭進入國家領導和（hé）管理體係，執政黨能（néng）否依照憲法法（fǎ）律（lǜ）規定實現對國家事務的領（lǐng）導，權力運用（yòng）能否得到有效製約和監（jiān）督。

（2014年9月5日在慶祝全國人（rén）民代表大會成立60周年大會上的講話）

七

發展社會主義民（mín）主政治，關鍵是要增加（jiā）和擴大我們的優勢和特點，而（ér）不是要削弱和縮小我們的優勢和特點。我們要（yào）堅持發揮黨總（zǒng）攬全局、協調各方的領導（dǎo）核心作用，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，保證黨領導人（rén）民有效治理國家（jiā），切（qiē）實防止（zhǐ）出現群龍無首、一盤散沙的現象。我們要堅持國家一切權力屬於人民，既保證人民依法實行民主選舉，也保證（zhèng）人民依法實行民主決（jué）策、民主管理、民主監督，切實防止出現選舉（jǔ）時漫天（tiān）許諾、選舉後無人（rén）過問的現象。我們要堅持和完善中國共產（chǎn）黨領導的多黨合作和政治協商製度，加強社會各種（zhǒng）力量的合作（zuò）協調，切實防止出現黨爭紛遝（tà）、相互（hù）傾（qīng）軋的現象。我（wǒ）們要堅持和（hé）完善民族區域自治製度（dù），鞏固平等團結互助和諧（xié）的（de）社會主義民族關（guān）係，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，切實（shí）防（fáng）止出現（xiàn）民族隔閡、民族衝突的現象。我們要堅持和完善基層（céng）群（qún）眾自治製度，發展（zhǎn）基層民主，保障人民依法直接行（háng）使（shǐ）民主權利，切實防止出現人民形式上有權、實際（jì）上無權的現象。我們要堅持和完善民主集中製的製度和原則，促使各類國家機關提高能力和效率、增進協調和配合，形成（chéng）治國（guó）理（lǐ）政的強大合力，切（qiē）實防止出現相（xiàng）互掣肘、內耗嚴重的（de）現象。

（2014年9月5日在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話）

八

無論是（shì）黨委換屆還是人大、政府、政協換（huàn）屆，都要體現工人階級領導（dǎo）的、以工農聯盟為基礎的人民民主專（zhuān）政的國體（tǐ），要保證基本群眾代表比例，黨政幹部、企業負責人不要（yào）擠占（zhàn）應該給基本群眾的名（míng）額（é），不得搞偷天換日、移花接（jiē）木的欺騙（piàn）手（shǒu）段。在中國共產黨領導的（de）社會（huì）主義國家，一切權力屬於人民，決不能依據地位、財富、關係分（fèn）配政治權力！

（2017年（nián）1月6日在十八屆中央紀委七次全（quán）會上的講話）

九

我們走的是一（yī）條（tiáo）中國特色（sè）社會主義（yì）政治發展道路，人民（mín）民（mín）主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主（zhǔ）醞（yùn）釀，通過科學決策、民主決（jué）策產生（shēng）的。

（2019年11月2日在上（shàng）海市長寧區虹橋街道古北市民中心考（kǎo）察時的講話）

十

黨的十八（bā）屆四中全會明確提出，堅持（chí）依法治國首先（xiān）要堅持依憲治（zhì）國，堅持依法執政首先要堅持依憲執（zhí）政。我們講（jiǎng）依憲治國、依憲執政（zhèng），同西方所謂“憲政”有（yǒu）著本質區別，不（bú）能（néng）把二者混為一談。堅持依（yī）憲治國、依憲執政，就包括堅持憲（xiàn）法確定的中（zhōng）國共產黨領導（dǎo）地（dì）位不動（dòng）搖，堅持（chí）憲法確定的人民民（mín）主專政的國體和人民代表大會製（zhì）度的政體不動搖。

（2020年11月16日在中央全麵依法治國工作會議上的講話）

十一（yī）

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會製度（dù）為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和（hé）社會長期穩定奇跡提供了重要製度保障。

實踐證明，人民代表大會製度是符合我國國情和實際、體現社會主義國家（jiā）性質、保證人民當家（jiā）作主、保障（zhàng）實現中華民族偉大複興的好製度，是我們黨領導人（rén）民在人類政（zhèng）治製度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上（shàng）具有重大意義的全新政治（zhì）製度。

（2021年10月（yuè）13日（rì）在中央人大工（gōng）作會議上的（de）講話）

十二

人（rén）民代（dài）表大會製度，堅持中國共產黨領導，堅持（chí）馬克思主義（yì）國（guó）家學說的基本原（yuán）則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。人民代表（biǎo）大會製度，堅持國家一切權力屬於人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依（yī）法治國有機統（tǒng）一起來，有效（xiào）保證（zhèng）國家治理跳出治（zhì）亂興衰的曆史周期率（lǜ）。人民代表大會製度，正確處理事關國家前途命（mìng）運的一（yī）係列重大政治關係，實現國家統一高效組（zǔ）織各項事業，維護國家統一和民族團結，有（yǒu）效保（bǎo）證國家政治生活既充（chōng）滿活力又安定有序。

（2021年10月13日在中央人大工作會議上的講話）

十三

黨的（de）十八大以來，黨中央統（tǒng）籌中華民族偉大複興戰略全局和世（shì）界百年未有（yǒu）之（zhī）大變局，從堅持和完善黨（dǎng）的領導、鞏固中國特色社會主義製度的戰略高度出（chū）發，繼續推進人民代（dài）表大會製度理論和實踐創新，提出一（yī）係列新（xīn）理念新思想新要求，主要有（yǒu）以下（xià）幾個（gè）方麵。

一是必須堅持中國共產黨領導（dǎo）。堅持黨總攬全局、協調各方的（de）領導核心作用，堅決維護黨中央權威（wēi）和（hé）集中統一領導，保證黨的理論、路（lù）線、方針政策和決策部署在國家工作中（zhōng）得到（dào）全麵貫徹和有效（xiào）執行，支持和保證國家政權（quán）機關依照憲法法律積極主動、獨立（lì）負責、協調一致開展工作。要加強和改善（shàn）黨的領導，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意誌（zhì），善於使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機（jī）關實施黨對國家和社會的（de）領導，維護黨和國家權威、維（wéi）護全黨全國團結統一。

二是必須堅持用製度體係保（bǎo）障人民當家（jiā）作主。堅（jiān）持以人民為中心，堅持國家一切權力屬於人（rén）民，支持和保證人民通過人民代表大會行使國（guó）家權力，健全（quán）民主製度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民平等參與（yǔ）、平等發展權利，發展更加（jiā）廣泛、更加充分、更加健全（quán）的全過（guò）程人民民主（zhǔ）。

三是必須（xū）堅持全麵依法治國。堅持走中國特（tè）色社會主義法治道（dào）路，建設中國特（tè）色社會主義法治體係，建設社會主義法治國家，弘揚社會主義法治精神，依（yī）照憲法法律推進（jìn）國家各項事業和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。

四是必須堅（jiān）持民主集中製。堅持人民通過人民代表大（dà）會統一行使國家權（quán）力，各級人民代表大會由（yóu）民主選（xuǎn）舉產生，對（duì）人民負責，受人民監督；各（gè）級國家行政機關、監察機關、審（shěn）判機關、檢察機關都由人民代表大會（huì）產生，對人大（dà）負責，受人大監（jiān）督；實行決策權（quán）、執行權、監督權（quán）既合理分工（gōng）又相互協調，保證國家機關依照法（fǎ）定權限和程序行使職權（quán）、履行職責；堅持在黨中（zhōng）央統一（yī）領（lǐng）導下，充分（fèn）發揮地方主動性和積極性，保證國家統一高效組織推進各項事業。

五是（shì）必須堅持中國特色社（shè）會主義政治發展道（dào）路。堅（jiān）持黨的領導、人民當家作主、依法治（zhì）國有機統一，核心是堅持（chí）黨的領導。人民代表大會製度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法（fǎ）治國有機統一的根本政治（zhì）製（zhì）度安（ān）排，保證黨領導人民依（yī）法有效治理國家（jiā）。可以借鑒人類（lèi）政治文明的有益成果（guǒ），但絕不照搬西方政治製度模式。

六是必須堅持推進國家治理體（tǐ）係和治理能力（lì）現代（dài）化。人民代表大會製度（dù）是中國特色社會主義製度的重要組成部分，也是國家治理體係的重要組成部分。要堅持和完善人民當家作（zuò）主製度體係，不斷推（tuī）進社會主義（yì）民主政治製度化、規範化（huà）、程序化，更好把製度優（yōu）勢轉化為治理效能。

（2021年10月13日在中央（yāng）人大工作會（huì）議上的講話）

十四

黨的十八大（dà）以來，我們深化（huà）對民主政治發展規律的認識（shí），提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程（chéng）人民民（mín）主不僅有完整的製度程序，而且有完整的參與實踐。我（wǒ）國實行工人階級領導的、以工農（nóng）聯盟為基礎的人民民主專（zhuān）政的國體，實行人民代表大會製度的政體，實行中國共（gòng）產黨領（lǐng）導的多黨合作和政治協商製度、民族區（qū）域自（zì）治製度（dù）、基層群眾自治（zhì）製度等基本政治（zhì）製度，鞏固和發展最廣泛的愛國統（tǒng）一戰線，形成了全麵、廣（guǎng）泛、有機銜接的人民當家作主製度體係，構建（jiàn）了多樣、暢通、有序的（de）民（mín）主渠道。全體人民依法實（shí）行民主選舉、民主協商、民主決（jué）策、民（mín）主（zhǔ）管理、民主（zhǔ）監督，依法通過（guò）各（gè）種途徑和（hé）形式管理國家事務，管（guǎn）理經濟和文化事業，管理社會（huì）事務。我國全過程人民民主實現了過程民主和成果民主、程序民主和實（shí）質民主、直接民主和（hé）間接（jiē）民主、人民民主和國家意誌（zhì）相統（tǒng）一，是全鏈條、全方（fāng）位、全覆（fù）蓋的民主，是（shì）最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。我們要繼續推進全過程人民民（mín）主（zhǔ）建設，把人民當家（jiā）作主具體地、現實地體現到黨治國理（lǐ）政的政策措施上來，具體地（dì）、現實地體（tǐ）現到黨和國家機關（guān）各（gè）個方麵各個層（céng）級工作上來，具體地、現實地體現到實現（xiàn）人民對美好生活向往的工作上來。

（2021年10月13日在中央人大工（gōng）作（zuò）會（huì）議上（shàng）的講（jiǎng）話）

十五

人（rén）民代表大會製度（dù）是實現我國全過程人民民主的重要製度載體。要（yào）在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障（zhàng），保證人民依法（fǎ）享有廣泛（fàn）權利和自由。要保證人民依法行使選舉權利，民主選舉產生人大代表（biǎo），保證人民的知情權、參與權、表達權、監督（dū）權落（luò）實到人大工作各方麵各環節全過程，確保黨和國（guó）家在決策、執行、監（jiān）督落實各個環節都能聽到來自人民（mín）的聲音。要完善人大的民主民意表達平台和載體，健全吸納民意、匯集民智的（de）工作機製，推進人大協商、立法協商，把各方麵社情民（mín）意統一於最廣大人民根本利益之中。要加強對（duì）中國特色社會主義民（mín）主、對人民代表（biǎo）大（dà）會製度的研究宣傳工作，講清楚我國政治製度的特（tè）點和優勢，講好（hǎo）中國民主故事。

（2021年10月13日在中央人大工作會議上（shàng）的講話）

十六（liù）

選舉人（rén）大代表，是人民代表大會製度的基礎，是人民當家作主的重要體現。要（yào）把民主選舉（jǔ）、民主協商、民主決策、民（mín）主（zhǔ）管理、民主監督（dū）各個（gè）環節貫通起（qǐ）來，不斷發展全過程（chéng）人民民（mín）主，更好保證人民當家作主。要加強選舉全過（guò）程監督，堅決查處選舉中（zhōng）的不正之風，確（què）保選舉工作風清（qīng）氣正，確保選舉結果人民滿意。

（2021年11月5日在參加北（běi）京市區人大代表換屆選舉投（tóu）票（piào）時的講（jiǎng）話）

十七

加強人民當家作主製度保障。堅持和完善我國根本政治製度、基本政治製度（dù）、重要政治製度（dù），拓展（zhǎn）民主渠道，豐富民主形（xíng）式，確保（bǎo）人民依法通過各種途徑和形式（shì）管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。支（zhī）持（chí）和保（bǎo）證（zhèng）人民通過人民代表大會行使國家權（quán）力，保證各級人（rén）大都由民（mín）主選舉產生、對人（rén）民負責、受人民監督。支持和保證人大及其常委會（huì）依法行使立法權、監督權、決（jué）定權（quán）、任免權，健全人大對行（háng）政機關、監察機（jī）關、審判機關、檢察機（jī）關監督製度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。加強人大代表工（gōng）作能力建設（shè），密（mì）切人大代表同人民群眾的聯（lián）係。健全吸納民意、匯集民智工作機製，建設好基層立法聯係點。深化工會、共青團、婦聯等群團組（zǔ）織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。堅持走（zǒu）中國人權發展道路，積極參與全球人權治理，推動人權事業（yè）全麵發展。

（2022年10月16日在中國共產黨第二十次全國代（dài）表大會上的報告）

十八

要堅定政治製度自信（xìn），堅定不移走中（zhōng）國特色社會主義政治發展道路，堅（jiān）持和完善中國特色社會主義製度，堅持憲法確定的中國共產黨領導地（dì）位不動搖，堅持憲法（fǎ）確定的人民民主（zhǔ）專政（zhèng）的國體（tǐ）和人民代表大會製度的政體不（bú）動搖，決不照（zhào）抄照搬別國模式和做法。

（2022年12月19日《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀念現行憲法公布施行40周年》）

十九

要積極發（fā）展全過程（chéng）人民民主，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，健全人民當家作主（zhǔ）製度體係，實現人（rén）民意誌，保（bǎo）障（zhàng）人民權益，充分激發全（quán）體人民的積極性主動性創造性。

（2023年3月13日在第十四屆（jiè）全國人民代表大會第一次會議上的講話）

二十

“第二個結合”讓我們掌握了思想和（hé）文化主動（dòng），並有力（lì）地作用於（yú）道路、理論和製（zhì）度。從這個（gè）角度看，我（wǒ）們黨開創的人民代表大（dà）會製度、政治協商製度，與中華文明的民本思想，天下共（gòng）治理念，“共和”、“商（shāng）量（liàng）”的施政傳統（tǒng），“兼容並（bìng）包、求同（tóng）存異”的政治智（zhì）慧都有深刻關聯。我們（men）沒有搞（gǎo）聯邦製、邦聯製（zhì），確立了（le）單一製國（guó）家形式，實行民族區域自治製度，就是順應向內凝聚（jù）、多元一體的中華民（mín）族發展大趨勢，承繼九（jiǔ）州共貫、六合同風、四海一家的（de）中國文化大一統傳統。更（gèng）重（chóng）要的是（shì），“第二個（gè）結合”是又一次的思想解放，讓我們能夠（gòu）在更廣闊（kuò）的文化空間（jiān）中，充分運用中華優秀傳統文化的寶貴資源，探索麵向未來（lái）的理論和製度創（chuàng）新。

（2023年6月2日在文化（huà）傳承發（fā）展座談會上的講話）

※這是習（xí）近平（píng）總（zǒng）書記（jì）2012年12月至2023年6月期間有關堅持和完善人民代表大會製度、保障人（rén）民當家作（zuò）主重（chóng）要（yào）論述的（de）節錄。